當(dāng)今世界，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡(luò)已深度滲透到人類社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)在增進(jìn)人類福祉的同時(shí)，也給人們帶來了全新的安全困擾和挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)安全為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理問題日趨突出。 網(wǎng)絡(luò)安全問題是當(dāng)今世界各國共同面臨的綜合性問題，呈現(xiàn)跨國性、匿名性、多領(lǐng)域、多主體、軟硬件并存、虛擬與現(xiàn)實(shí)世界交叉的復(fù)雜特性。從盜取用戶隱私信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙，到發(fā)動(dòng)跨國黑客攻擊、癱瘓金融交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，各國時(shí)刻面臨著來自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅。
近年來，國際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)規(guī)則秩序的討論日益深入，并逐步聚焦到三大實(shí)質(zhì)性矛盾。一是和平與戰(zhàn)爭之爭，多數(shù)國家倡導(dǎo)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，但一些國家則大張旗鼓加緊網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，竭力為打網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)尋找法律依據(jù)。二是依法管理與無限自由之爭，多數(shù)國家倡導(dǎo)依據(jù)各國國情和法律法規(guī)有效管理和維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)空間公共秩序，但少數(shù)國家則以自由為名行干涉之實(shí)，借網(wǎng)絡(luò)手段大搞滲透、破壞活動(dòng)。三是民主與霸權(quán)之爭，多數(shù)國家倡導(dǎo)建立公正、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，個(gè)別國家則回避國際治理，試圖將其在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的主導(dǎo)和壟斷地位永久化。
中國一貫致力于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和平與安全，積極參與相關(guān)國際合作，努力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)國際治理進(jìn)程。2011年，中國與俄羅斯等國家向聯(lián)合國提交“信息安全國際行為準(zhǔn)則”草案。這是該領(lǐng)域首份全面、系統(tǒng)的倡議文件，就網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定提出建議。這既是響亮的“中國方案”，也是中國為當(dāng)前國際社會(huì)普遍關(guān)心的議題提供的公共安全產(chǎn)品。文件突出反映了構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間這一國際社會(huì)共同期待。
2013年6月，聯(lián)合國信息安全政府專家組會(huì)議取得重要成果，反映出國際社會(huì)在制訂一個(gè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則問題上的愿景和潮流。專家組報(bào)告指出“國家主權(quán)和由國家主權(quán)衍生出來的國際準(zhǔn)則與原則，適用于國家開展的信息通信技術(shù)相關(guān)活動(dòng)，也適用于各國對本國領(lǐng)土上信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的司法管轄”，從而確認(rèn)了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則，為今后網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域規(guī)則制定奠定了重要基礎(chǔ)，指明了方向。同時(shí)，專家組報(bào)告對一些國家不遺余力推動(dòng)將武裝沖突法直接適用于網(wǎng)絡(luò)空間，從而事實(shí)上承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的主張未予認(rèn)可，表明了國際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間要戰(zhàn)爭還是要和平這個(gè)大是大非問題上的堅(jiān)定態(tài)度。
“棱鏡門”再次表明，個(gè)別國家正利用網(wǎng)絡(luò)空間的“規(guī)則空白”和自己獨(dú)享的網(wǎng)絡(luò)秘笈，橫行無忌，謀求對他國的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢，尋求自身絕對安全。無所不備則無所不寡。網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通的特性決定了，任何國家都難以在網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)善其身。搞雙重標(biāo)準(zhǔn)、無端抹黑施壓、刻意回避規(guī)則為所欲為，最終只會(huì)損人不利己。唯有各國都本著和平利用網(wǎng)絡(luò)空間的誠意，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開展有效務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)國際規(guī)則的不斷完善，才能真正破解網(wǎng)絡(luò)安全難題，實(shí)現(xiàn)普遍安全。（鐘聲）
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